春風(fēng)拂面，寒氣尚未完全散去，窗外的柳枝已披上了綠意，趙娜透過(guò)窗戶，回望這幾年在法院工作的收獲與成長(zhǎng)——通過(guò)法考獲得“持證上崗”，審判各項(xiàng)指標(biāo)幾乎全面達(dá)標(biāo)，部門(mén)考核連年榮獲優(yōu)秀……

回顧這些“順利”，趙娜感慨萬(wàn)分，“這一切的順利背后，背負(fù)著艱辛和挑戰(zhàn)?！弊鳛楣淘ㄔ簩徟泄芾砉ぷ鞯囊?jiàn)證者與親歷者，她深知，這一路的成長(zhǎng)并非一帆風(fēng)順。

2023年春天，隆德縣某小區(qū)內(nèi)，來(lái)自固原市中級(jí)人民法院和隆德縣人民法院的11名法官與20多名居民齊聚一堂，商討一起供熱糾紛?！芭袥Q要快，更要判得清楚”“即便程序走完，暖氣費(fèi)依然沒(méi)有收齊”……群眾的心聲讓在場(chǎng)的法官們記錄滿滿的三大本筆記。固原市中級(jí)人民法院審管辦主任慕容剛帶著這些寶貴的調(diào)研成果回到法院，并向院黨組匯報(bào)，隨后召開(kāi)了法官數(shù)據(jù)評(píng)析會(huì)，結(jié)合第一季度的審判數(shù)據(jù)，逐一分析審判管理中的問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的解決方案。

“我們?cè)钕荨蕿橄?，質(zhì)量欠缺’的怪圈，問(wèn)題根源在于對(duì)‘唯數(shù)據(jù)論’的過(guò)度依賴。法院未能深入了解黨和人民的期望，也未能充分關(guān)注群眾的實(shí)際司法需求?！币晃换鶎臃ㄔ悍ü僬f(shuō)道。

“‘唯數(shù)據(jù)論’作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，顯然是不夠全面的。”慕容剛解釋道，盡管這一說(shuō)法略顯尖銳，但卻揭示了審判管理中的一個(gè)重要問(wèn)題：“審判管理絕不能脫離數(shù)據(jù)的支持，關(guān)鍵是如何科學(xué)地運(yùn)用數(shù)據(jù)，從而形成符合審判規(guī)律的管理?！?/p>

2023年10月，人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系正式施行，固原市中級(jí)人民法院及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一契機(jī)，決定通過(guò)改變過(guò)時(shí)的審判管理理念，推動(dòng)審判質(zhì)效從量的積累走向質(zhì)的飛躍。審判管理團(tuán)隊(duì)立即投入到指標(biāo)體系的研究中，并通過(guò)這一新的指標(biāo)體系，成功發(fā)現(xiàn)了審判管理中的問(wèn)題和癥結(jié)。

“審判理念的創(chuàng)新才是最根本的?！蹦饺輨偙硎荆靶碌膶徟匈|(zhì)量管理指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)公眾感受，突出案件實(shí)質(zhì)性的化解，追求‘一次性解紛’，這要求我們精益求精做好一審，強(qiáng)化二審，避免程序上的空轉(zhuǎn)，讓當(dāng)事人不再四處奔波。過(guò)去工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我們進(jìn)行了深刻的分析，并據(jù)此創(chuàng)造了‘1455’審判管理工作機(jī)制?！?/p>

“‘1455’機(jī)制既總結(jié)了過(guò)往審判管理的經(jīng)驗(yàn)，也是在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)審判工作突出問(wèn)題的創(chuàng)新之舉?！惫淘兄屑?jí)人民法院副院長(zhǎng)張尚祎介紹道，“這一機(jī)制幫助固原法院解決了困擾多年的上訴與發(fā)改問(wèn)題，同時(shí)為審判管理工作提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

“1455”審判管理機(jī)制的核心，圍繞著“公正與效率”這一永恒目標(biāo)，推動(dòng)審判管理從分散走向統(tǒng)籌、從單向走向互動(dòng)、從單一走向復(fù)合、從粗放走向精細(xì)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。聚焦審判質(zhì)量、效率、效果、數(shù)據(jù)、考評(píng)“五個(gè)維度”，通過(guò)“五步工作法”推動(dòng)審判執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。這一機(jī)制不僅改變了法院工作的傳統(tǒng)模式，還通過(guò)重新回答“各自為戰(zhàn)”與“協(xié)同作戰(zhàn)”、 “命令驅(qū)動(dòng)”與“主觀能動(dòng)”等基本問(wèn)題，使得審判管理更加科學(xué)合理。

“我們深切感受到了，中院與基層法院的溝通更加頻繁，審判管理人員更加積極主動(dòng)地吸納法官意見(jiàn)?！恕闹黧w作用得到了更加充分的發(fā)揮，審判數(shù)據(jù)的應(yīng)用也變得更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。”涇源縣人民法院審管辦負(fù)責(zé)人馬鑫表示，尤其是在數(shù)據(jù)治理方面，自2023年起，中院定期開(kāi)展專項(xiàng)“數(shù)據(jù)治理”行動(dòng)，勘誤和校正了數(shù)十萬(wàn)條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析報(bào)告最長(zhǎng)時(shí)可達(dá)110頁(yè)。數(shù)據(jù)不僅為審判管理決策提供了支撐，還在司法建議等方面發(fā)揮了重要作用，“數(shù)助決策”最終切實(shí)影響了人民群眾的生活。

“理念問(wèn)題解決后，接下來(lái)就是落實(shí)機(jī)制問(wèn)題?！惫淘兄屑?jí)人民法院審管辦副主任楊靜分享道，“審判管理工作需要精準(zhǔn)細(xì)致的制度支撐，只有制度到位，好的理念才能落地生根。我們制定了包括案件閱核和上訴案件移送管理辦法在內(nèi)的9項(xiàng)制度，為審判工作提供了系統(tǒng)性保障?！?/p>

“基層法院案件量大，往往片面追求辦案效率，這也是上訴案件增多的一個(gè)原因。有些上訴案件的出現(xiàn)，是因?yàn)橐粚彿ü俨桓页袚?dān)案件風(fēng)險(xiǎn)，勸說(shuō)當(dāng)事人通過(guò)二審尋求救濟(jì)。”原州區(qū)人民法院速裁庭法官蔡非曾在中院掛職一年，他對(duì)兩級(jí)法院審判工作的現(xiàn)狀提出了自己的見(jiàn)解。

然而，這一問(wèn)題已得到根本改觀。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年固原法院的上訴率為9.16%，二審裁判改發(fā)比為1：0.20，綜合案件比為1：1.45，均進(jìn)入合理范圍?！斑@個(gè)數(shù)據(jù)讓我們非常滿意，群眾的反饋也很好?！蹦饺輨偱d奮地談到一些通過(guò)新的管理措施一舉解決的案件。例如西吉縣人民法院處理的興隆鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件，因其程序簡(jiǎn)便、實(shí)體公正且得到群眾的滿意，成為了典型案例。

“‘1455’是我們審判管理的宏觀理念，而在具體案件中，它的落實(shí)意味著案件質(zhì)量和效率的雙重提升，受益的正是每一位訴訟當(dāng)事人，減輕了法官的工作壓力，提升了司法效率?！迸黻?yáng)縣人民法院法官查安感慨道。

“在‘1455’審判管理機(jī)制的引領(lǐng)下，固原法院以嶄新的姿態(tài)向更高目標(biāo)邁進(jìn)，正為建設(shè)法治社會(huì)、捍衛(wèi)公平正義作出堅(jiān)實(shí)的貢獻(xiàn)?！惫淘兄屑?jí)人民法院院長(zhǎng)高永生總結(jié)道，“我們將繼續(xù)以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，深化審判管理改革，不斷提升案件質(zhì)量和效率，力求讓每一個(gè)案件都能展現(xiàn)公平與正義?！?/p>