記者 代睿

2024年11月5日上午，北京人民大會堂，最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇在十四屆全國人大常委會第十二次會議上作關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況的報告。

記者注意到，這是最高人民檢察院首次向全國人大常委會作關(guān)于行政檢察的專項報告，也是2018年12月最高檢設(shè)立行政檢察廳專司行政檢察職責之后，行政檢察的一次“工作匯報”。

在這份“史上首次”的專項報告里，首席大檢察官應(yīng)勇講了什么？記者從最高人民檢察院了解到，這份報告列舉了近年來行政檢察工作各方面的數(shù)據(jù)。

報告顯示，2018年12月，最高檢設(shè)立行政檢察廳專司行政檢察職責，31個省區(qū)市檢察院和有條件的地市級檢察院逐步單設(shè)行政檢察機構(gòu)。2019年至2023年，全國檢察機關(guān)共辦理行政檢察監(jiān)督案件47.9萬件，是前五年的2.6倍。今年1月至9月共辦理行政檢察監(jiān)督案件15.9萬件，其中行政訴訟監(jiān)督案件5萬件、行政違法行為監(jiān)督案件1.4萬件、行政執(zhí)法和刑事司法反向銜接案件9.5萬件。

最高人民檢察院。記者 代睿 攝影

檢察機關(guān)受理行政生效裁判監(jiān)督案件

近五年是前五年的2.9倍

報告顯示，檢察機關(guān)強化行政生效裁判監(jiān)督，2019年1月至今年9月，依法提出抗訴、再審檢察建議2781件。

報告指出，行政訴訟監(jiān)督是行政檢察工作的重心。檢察機關(guān)全面貫徹行政訴訟法，依法對行政訴訟和執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督，維護司法公正。近年來，當事人不服法院行政生效裁判向檢察機關(guān)申請監(jiān)督案件明顯增加。2019年至2023年，全國檢察機關(guān)共受理行政生效裁判監(jiān)督案件8.7萬件，是前五年的2.9倍，年均上升22%；今年前九個月受理1.8萬件，同比基本持平。2023年以來，一半以上省級檢察院受理行政生效裁判監(jiān)督案件數(shù)量超過民事生效裁判監(jiān)督案件。檢察機關(guān)依法全面審查、加強調(diào)查核實，對認為確有錯誤的行政生效裁判，以抗訴、再審檢察建議監(jiān)督法院啟動再審；對認為裁判正確的，依法作出不支持監(jiān)督申請決定，維護裁判公信力，同步做好釋法說理工作。

報告顯示，2019年1月至今年9月，依法提出抗訴、再審檢察建議2781件，法院已審結(jié)1393件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴1041件，改變率74.7%。最高檢向最高法提出抗訴59件，法院已審結(jié)28件，改變率89.3%。

報告首次披露

強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點工作情況

記者注意到，應(yīng)勇所作的這份報告還披露了行政檢察一些新的工作進展。例如，對于外界比較關(guān)注的強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點工作，報告顯示，檢察機關(guān)深入開展強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點，聚焦戒毒人員所外就醫(yī)、戒毒解除等重點環(huán)節(jié)，提出檢察建議3562件。

報告指出，檢察機關(guān)貫徹黨中央關(guān)于完善行政強制措施司法監(jiān)督的要求，2022年3月，最高檢與司法部聯(lián)合部署開展強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點，各省級檢察院與司法行政機關(guān)共建監(jiān)督協(xié)作機制，促進戒毒工作依法開展。

推動行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接

防止以罰代刑、當罰不罰

報告顯示，檢察機關(guān)推動行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接。2023年以來，依法督促行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件8272件，起訴行政執(zhí)法人員涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪1473人，防止以罰代刑；對被不起訴人應(yīng)受行政處罰的提出檢察意見22.7萬人，防止當罰不罰。

報告指出，2023年，最高檢制定構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度11條意見，加強與其他執(zhí)法司法機關(guān)協(xié)作配合，推動行政處罰和刑事處罰雙向閉環(huán)、無縫銜接。

在行政公益訴訟方面，報告顯示，2017年7月至今年9月，檢察機關(guān)對相關(guān)領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，向行政機關(guān)提出檢察建議77.8萬件，督促其依法履行職責，回復整改率98.8%；行政機關(guān)仍不依法履行職責的，向法院提起訴訟5931件，99.5%得到裁判支持。

應(yīng)勇在報告中介紹了某古城墻遺址保護行政公益訴訟案。據(jù)了解，某古城墻始建于隋朝，距今已有1400余年歷史。2023年5月，有“益心為公”志愿者反映，該古城墻墻磚脫落，危及過往行人安全。河北檢察機關(guān)以行政公益訴訟立案，查明大部分城墻坍塌損毀，保護區(qū)域被違法占用。當月，檢察機關(guān)向當?shù)匚幕糜魏蛷V電局提出檢察建議，督促依法履行監(jiān)管職責，采取有效保護措施。該行政機關(guān)采納檢察建議，初步對古城墻重點區(qū)域采取封閉道路和臨時性加固措施，并制定進一步整改方案。但檢察機關(guān)跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)制定的整改方案并未實際履行。同年10月，檢察機關(guān)依法提起訴訟，訴請確認怠于履職行為違法、責令繼續(xù)履行保護職責，獲法院判決支持。判決生效后，檢察機關(guān)又推動行政機關(guān)及時清理整治違法建筑及設(shè)施，申請專項資金用于遺址修繕，并完善長效保護機制。

聚焦“離不掉的婚”

推動處理冒名頂替弄虛作假婚姻登記2068件

記者注意到，應(yīng)勇在這份報告中，提到了多起典型案例。其中，福建姚某“離不掉的婚”案曾引發(fā)媒體報道。

在該案中，姚某與“莫某”登記結(jié)婚，次日“莫某”攜彩禮失蹤。姚某以被騙婚向公安機關(guān)報案，因證據(jù)不足未予立案；向民政局申請撤銷婚姻登記，因無脅迫情形不予受理；以莫某為被告先后向法院提起離婚訴訟、申請宣告婚姻無效，因莫某系被他人冒名、與姚某并無婚姻登記，均未獲支持；以民政局為被告向法院提起行政訴訟，申請撤銷婚姻登記，因超過起訴期限不予立案，后上訴、申訴均被駁回。其間與另一女子“成家”，領(lǐng)不了結(jié)婚證，生育兩子上不了戶口、無法正常就學。福建檢察機關(guān)受理監(jiān)督申請后，確認姚某遭遇騙婚，建議民政部門依法撤銷婚姻登記，并督促公安機關(guān)立案，“莫某”終落法網(wǎng)獲刑。最高檢將此案作為指導性案例發(fā)布。

報告指出，最高檢會同最高法、公安部、民政部出臺意見，指導各地妥善處理冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記問題，推動處理類案2068件，移送犯罪線索118條。

對于下一步行政檢察的工作，報告強調(diào)，檢察機關(guān)將深化行政檢察改革，持續(xù)提升履職質(zhì)效。報告表示，檢察機關(guān)將適應(yīng)深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革，優(yōu)化上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、總體統(tǒng)籌的一體履職機制，切實提升行政檢察履職效能。省級以上檢察院帶頭辦理有影響的行政檢察案件。規(guī)范落實上級檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦案制度。健全內(nèi)部法律監(jiān)督線索移送機制，將涉及行政處罰、行政審判等問題線索向負責行政檢察的部門歸集。完善行政檢察與行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動執(zhí)法司法數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，深化行政爭議協(xié)同化解。對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌違紀、職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線索，依法依規(guī)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送。