為進(jìn)一步提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，保護(hù)珍貴的水資源，財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部近日聯(lián)合發(fā)布了《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，并決定自今年12月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。該辦法詳細(xì)規(guī)定了水資源稅的納稅人、計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)以及稅收優(yōu)惠等核心稅制要素。

為何選擇在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施水資源費(fèi)改稅？這背后的原因與我國(guó)水資源現(xiàn)狀緊密相關(guān)。我國(guó)水資源匱乏，人均資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，且分布不均，眾多省份正面臨水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，在提高節(jié)水意識(shí)和保護(hù)水資源方面發(fā)揮著不可替代的作用。在2016年以前，我國(guó)主要通過(guò)征收水資源費(fèi)來(lái)合理利用水資源并促進(jìn)節(jié)約用水。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)樊勇指出，以往的水資源費(fèi)制度在執(zhí)行過(guò)程中存在不夠規(guī)范、統(tǒng)一的問(wèn)題，而稅收制度則能提供更統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

自2016年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，河北作為首個(gè)試點(diǎn)省份，于7月1日正式啟動(dòng)。隨后，北京、天津、山西等9個(gè)省區(qū)市也納入了試點(diǎn)范圍。2019年，《資源稅法》正式將水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)寫(xiě)入法律，為全面推廣奠定了法律基礎(chǔ)。

此次實(shí)施的《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》對(duì)稅額標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠、收入歸屬等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。與之前的水資源改革試點(diǎn)相比，新的辦法將納稅地點(diǎn)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地調(diào)整為取水口所在地，并對(duì)水資源稅的征收范圍和對(duì)象進(jìn)行了進(jìn)一步界定。

樊勇院長(zhǎng)解釋，這種調(diào)整使得稅收能夠用于當(dāng)?shù)氐乃Y源保護(hù)和污染治理，同時(shí)減少了水在運(yùn)輸過(guò)程中的損耗，提高了水的利用效率。

新的辦法還對(duì)稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，實(shí)行差別稅額，對(duì)取用地下水和水資源嚴(yán)重短缺及超載地區(qū)取用水從高確定稅額。同時(shí)，對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等情形免征水資源稅，對(duì)超出限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等情形則授權(quán)地方減免，對(duì)用水效率達(dá)到國(guó)家先進(jìn)值的相關(guān)納稅人給予減征。

樊勇表示，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)水的依賴程度較高，因此目前對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水采用免稅政策。同時(shí)，對(duì)于非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也鼓勵(lì)提高用水效率，達(dá)到一定程度即可享受減稅優(yōu)惠。

值得注意的是，全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅后，水資源稅收入將全部歸屬地方，適當(dāng)增加地方自主財(cái)力。

那么，水資源費(fèi)改稅對(duì)企業(yè)和居民用水會(huì)帶來(lái)哪些影響呢？根據(jù)《辦法》，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅不計(jì)入自來(lái)水價(jià)格，原則上不因改革增加用水負(fù)擔(dān)。

樊勇院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，此次改革對(duì)最終端的城市居民和農(nóng)村居民的用水成本沒(méi)有影響。

同時(shí)，新的辦法還采取差別稅額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)取用污水處理回用水等非常規(guī)水源實(shí)施免稅政策，以激勵(lì)企業(yè)環(huán)保用水。而對(duì)于高耗水行業(yè)和超計(jì)劃取用水等行為，則將明顯提高稅負(fù)。