中國(guó)水資源管理迎來(lái)重大變革，水資源費(fèi)即將退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是水資源稅。這一改革舉措旨在更有效地保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源的節(jié)約、集約和安全利用。據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局和水利部聯(lián)合發(fā)布的《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，自12月1日起，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)將在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施，此前這一試點(diǎn)僅在10個(gè)省份推行。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒指出，本次水資源稅全面試點(diǎn)遵循“平穩(wěn)轉(zhuǎn)換”原則，意在保持老百姓用水習(xí)慣和水價(jià)總體穩(wěn)定的前提下，發(fā)揮好稅收杠桿對(duì)水資源高效利用的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。對(duì)于節(jié)水先行、不斷提高用水效率的企業(yè)將構(gòu)成利好，反之則可能加重其綜合負(fù)擔(dān)。
水資源稅的改革推廣歷經(jīng)八年，終于邁向全國(guó)。自2016年7月起，河北、北京、天津等10個(gè)省份率先啟動(dòng)了水資源費(fèi)改稅。隨著《辦法》的出臺(tái)，從12月起，全國(guó)31個(gè)省份都將用水資源稅替代此前的收費(fèi)制度。
根據(jù)《辦法》，在中國(guó)直接取用地表水或地下水的單位和個(gè)人，除少數(shù)情形外，均為水資源稅納稅人，需按規(guī)定繳納水資源稅。水資源稅一般按照取水量乘以適用稅額來(lái)計(jì)算，具體稅額由各省確定，但國(guó)家設(shè)定了最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。
為何要在全國(guó)推廣水資源費(fèi)改稅？這主要源于中國(guó)水資源匱乏的現(xiàn)狀，以及水資源費(fèi)在促進(jìn)水資源節(jié)約方面的不足。水資源稅被視為能夠扭轉(zhuǎn)這一局面的有效手段。
集美大學(xué)地方財(cái)政績(jī)效研究中心首席專家楊得前表示，水資源費(fèi)管理體制較為混亂，存在多部門管水、費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)差異大、收費(fèi)未專款專用等問(wèn)題，且大部分省份的征收率都在70%以下。水資源費(fèi)法律層級(jí)較低，執(zhí)行中缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性?？傮w來(lái)看，水資源費(fèi)制度執(zhí)行效果較差，需要進(jìn)行改革。
先行試點(diǎn)的10個(gè)省份在水資源費(fèi)改稅方面取得了明顯成效，如抑制地下水超采、轉(zhuǎn)變用水方式、促進(jìn)節(jié)水改造等。以河北為例，通過(guò)費(fèi)改稅后，稅收的調(diào)節(jié)作用明顯，萬(wàn)元GDP用水量8年間降幅達(dá)40%，地下水開采量降幅達(dá)44%。
全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體的節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，鼓勵(lì)通過(guò)節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率，促進(jìn)水資源的節(jié)約、集約、循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
對(duì)于即將在全國(guó)推廣的水資源費(fèi)改稅，已經(jīng)試點(diǎn)的10個(gè)省份影響相對(duì)較小，而其他21個(gè)尚未推行試點(diǎn)的省份的居民和企業(yè)則更加關(guān)注稅負(fù)變化。稅負(fù)變化的關(guān)鍵因素在于尚未試點(diǎn)省份最終確定的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。
白彥鋒表示，從前期試點(diǎn)來(lái)看，水資源費(fèi)改稅多會(huì)采用“稅負(fù)平移”的原則。對(duì)于一般企業(yè)和居民來(lái)說(shuō)，實(shí)際負(fù)擔(dān)不會(huì)有大的變化，老百姓用水價(jià)格也將保持穩(wěn)定。但節(jié)水型企業(yè)會(huì)得到鼓勵(lì)，而水資源消耗較大、粗放式發(fā)展的企業(yè)會(huì)進(jìn)一步受到抑制。
此次《辦法》還明確了水資源稅和供水價(jià)格的關(guān)系，要求城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)作為水資源稅的納稅人，實(shí)行價(jià)稅分離，以引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采取措施控制和降低水的漏損。
在稅收杠桿的倒逼和相關(guān)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，部分企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造等實(shí)現(xiàn)了水資源稅負(fù)的大幅下降。例如，河北鋼鐵集團(tuán)沙河中關(guān)鐵礦有限公司通過(guò)引進(jìn)納濾膜水凈化處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了采礦疏干水零排放，近3年來(lái)水資源稅同比減少了70%。
為了確保水資源費(fèi)改稅在全國(guó)的順利推開，財(cái)政部等三部門將加強(qiáng)政策解讀，確保納稅人懂政策、會(huì)申報(bào)、知操作。同時(shí)，建立稅務(wù)與水利部門的工作配合機(jī)制，交接納稅人檔案資料，開發(fā)和測(cè)試征稅信息系統(tǒng)，提升納稅人辦稅便利度。
